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　　“新办法”对于中关村高新技术企业来说，到底是阳光大道还是荆棘密布？ 摄影/白沙

　　国家税务总局今年4月公布的《高新技术企业认定管理办法》（下称“新办法”），对依法享受税收优惠的高新技术企业的资质作出详细规定。新政策一出台，各界说法和态度不一。

　　一个是在高新技术企业的认定条件和认定程序上，旧办法（指《国家高新技术产业开发区外高新技术企业认定条件和办法》和《国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法》）对高新技术产业开发区内和开发区外的企业作出了不同的规定，而新办法则采取统一的认定条件和认定程序。即现在是不是在某高新区里注册已经不再是这些企业获得认定的条件之一了，开发区外的“准高新技术企业”也有机会和“区内企业”共同竞争高新技术企业，从而获得交税方面的优惠。可以说，“新办法”扩大了认证范围。

　　第二个是新办法出台后，《国家重点支持的高新技术领域》成了确定企业产品是否为高新技术产品的依据，它替代了原来的《高新技术产品目录》，扩大了范围，申报领域也扩大了。值得注意的是，高技术服务业领域被纳入其中，如技术转让、技术承包、接受委托研究开发等技术服务收入都纳入高新技术产品（服务）收入，这就使一些从事共性技术、现代物流、集成电路、业务流程外包、文化创意产业支撑技术、公共服务、技术咨询服务等高技术服务企业能够申请加入高新技术企业的行列。

　　“新办法”更强调独立的知识产权。“新办法”强调，企业对其主要产品（服务）的核心技术拥有自主知识产权，近3年内，企业可以通过自主研发、受让、受赠、并购等方式，或通过5年以上的独占许可方式获得核心技术知识产权。这是认定企业为高新技术企业的硬条件。

　　然后是突出了对高新技术企业的研究开发经费比例的要求。“新办法”以销售收入的规模，分别规定近3个会计年度的研究开发费用总额占销售收入总额的比例：最近一年销售收入小于5000万元的企业，比例不低于6%；最近一年销售收入在5000万~2亿元的企业，比例不低于4%；最近一年销售收入在2亿元以上的企业，比例不低于3%。另外，“新办法”还特别规定：企业在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发费用总额的比例不低于60%。企业注册成立时间不足3年的，按实际经营年限计算。

　　以前的高新技术企业认定比较重视高新技术产品生产能力的增长，认定条件中有生产规模、利税率和全员劳动生产率等要求，这就造成了一些只具备产品生产加工能力，不从事自主研发，长期处于高新技术产业链和价值链低端的加工型企业也被认定为高新技术企业。“新办法”出台后，这些没有自主研发和核心技术的生产企业将被淘汰。

　　其次是“新办法”对高新技术企业设定了一般要求、必须满足的客观数量条件和偏向主观考察的条件。一般要求方面，要求企业必须在中国境内注册一年以上并进行持续的研究开发和技术成果转化，要拥有核心的自主知识产权以及生产经营活动属于《国家重点支持的高新技术领域》规定范围内。必须满足的客观数量条件也被称为门槛条件，企业必须在近3年对其核心技术拥有自主知识产权，获得并拥有自主知识产权的方式包括自主研发、受让、并购、受赠和5年以上独占许可。这两点应该讲是“新办法”对未来高新技术企业要获得认可与优惠的更高审查条件与要求。

　　此外，“新办法”中，“新能源与节能技术”调整为第六项，名称由原来的“新能源与高效节能技术”调整为现在的。在“新办法”中，“现代农业技术”条目已经取消；原办法中的第十一项“其他在传统产业改造中应用的新工艺、新技术科学技术部根据以上高新技术范围制定颁布高新技术产品目录，并根据世界高新技术的发展对高新技术范围和高新技术产品目录适时进行补充和修订”修改为“高新技术改造传统产业”。原办法中的“海洋工程技术”和“核应用技术”已取消。

　　北京易恒信认证科技有限公司总经理赵建国表示，过去，不少企业为了享受优惠政策，把注册地选在了高新区，而把企业安在园区外。这对园区外的地方政府来说，显然不够公平，因为他们提供了资源却留不住税收；没有税收，自然难以投入更多的资源支持区域内高新技术企业的发展。“对打擦边球的企业来说，如果不是出于无奈，没人愿意把头和身子分开自找麻烦。”赵建国说。

　　有关“新办法”对“园区内外”的高新技术企业采取一视同仁的政策是不是会让大量高新技术企业“抛弃”高新区的担心，赵建国表示大可不必。他说，高新技术企业发展中，常常需要同行互相配合。高新区内的优秀企业相对集中，企业可以很容易找到合作伙伴，解决难以独立完成的技术难题。而且，园区内外提供的服务水平也有明显差别，高新区对企业的支持力度明显较大，可以帮助企业申请到一些科技计划基金的扶持，对企业来说是个很好的“管家婆”。

　　对于“新办法”，不同的企业有不有的看法，总体来说，期待多过担忧。北京英惠尔生物技术有限公司的卢建军表示，新办法中有关科研投入的一些规定会对公司有一些影响,“这样的话,公司就需要在这方面多投入一些了。”北京汇美电子技术有限公司的总经理李明湘表示“新办法”对自己公司不会有什么影响，自己只要像以前一样做就行了。点击科技是中关村的一家高新技术企业，对于“新办法”的实施，点击表示并不会担心。

　　“新办法”规定：2008年1月1日之前已经被认定为高新技术企业的，在按照新税法有关规定重新认定之前，暂按25%的税率预缴企业所得税。已经被认定为高新技术的企业将享受新税法中优惠政策15%的税率。对上述国家出台的鼓励政策，中关村不少新办软件企业觉得有盼头，希望充分利用国家的税收政策扶持达到企业快速发展的目的。

　　记者在采访中发现，不少企业都达成了一个共识：依照新《办法》认定的高新技术企业，应是在国家重点支持的高新技术领域内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动的企业，如果能够坚持这一个原则和标准，那么可以说新《办法》在高新技术企业的认定上更科学、公正，也更符合实际情况，如果政策“普惠”了，到哪儿都一样，企业就可以专心搞研发。

　　从某种意义上，新政策体现了公平原则，更加切合实际，解决了高新技术企业发展中遇到的许多实际问题，并具有很强的政策导向作用，将会推动我国高新技术产业向纵深发展。对国家而言，可以将有限的资源集中使用，以提升企业的创新能力，扶持创新型企业的发展；对企业而言，将会在政策的导向下，将更多的精力和资源用于技术和产品的研发，从根本上增强企业的创新能力和产品竞争力。

　　同时，也有企业建议，对那些没有被认定为高新技术企业的单位应该鼓励其自主创新与研发的积极性，建议针对个别产品出台一些税收优惠政策，“只要产品是自主研发的，就可以享受单项优惠”。对于发挥“传、帮、带”作用的高等院校、国家重要科研单位的高新技术企业，应该在政策上给予倾斜；而对那些谎报高新技术企业者，则给予重罚。

　　由于“新办法”对高新技术企业的认定标准有了新的规定，因此原具有高新企业中将有60%、甚至更多的企业面临失去高新资格，从而无法继续享受高新企业优惠。其中影响最巨的，就是认定成功与否，对企业的利润率影响巨大，对于上市公司的冲击尤其巨大。如果无法通过复审认定，则会给其相关子公司带来10%~25%的所得税负担差额，这将直接影响到整个上市公司的利润表现。

　　比如某上市公司子公司为原标准下认定的高新技术企业。2007年，公司的利润理想模型：假设应纳税所得额=利润为1亿元，该公司当年仍在免税期内，不需要缴纳企业所得税。2008年，新企业所得税法正式实施以后，由于该企业无法达到高新认定的新标准，被取消高新资格，则同样1亿元的利润需要缴纳企业所得税2500万元，比2007年度新增所得税税率为负2500万元。如果该公司在2007年已经进入了所得税减税阶段，则按照新所得税法实施前的高新企业一般优惠税率15%计算，2007年应缴所得税款为1500万元，同样的利润在两个年度仍有1000万元的差距。

　　对此，北京华税律师事务所合伙人刘永华在其博客上指出，2007年以前获得高新技术企业认定的企业应该做好以下几点来应对新办法的实施：如果基本符合条件的，应该马上参加复审，以期最大限度地获得税收政策的延续性；另外高新认定规则只会原来越严格和复杂，只有拿到了最新的高新资格证书才是最保险的；如果企业与最新的高新认定标准差距很大的话，要抓紧利用现有的时间积极策划并调整，待时机成熟时立即申报，切不可等到到期了再去申报，一旦不符合极易造成税收优惠政策不能延续，企业将承担高额的税收成本。

　　同时，他还提醒这些高新技术企业：2007年底前取得高新企业资格证书的国家高新技术产业开发区（包括北京市新技术产业开发试验区）内的老高新技术企业证书在有效期限内的继续有效，可以申请重新认定也可以到期重新申请认定。老的高新资格证书一般期限为2年，那么到期后需要按照新的标准重新做认定，如果不符合条件的将无法继续享受优惠政策，无论是否在5年的税收优惠政策过渡期内。在2008年以后取得高新资格证书的企业需要重新认定，否则无法享受税收优惠政策；在2007年3月16日之前的老的高新技术企业，重新认定成功的，可以继续享受原有的定期减免税政策；但前提是高新证书还在有效期内而且是2007年底前取得的，或者重新通过了高新认定。

　　同样，一些外资企业也因此受到了很大的冲击。由于高新技术企业可以享受15%的税收优惠，在此情形下，促使一般在华外企都想申请为高新技术企业。在此前颁布的《企业所得税法》实施条例中，拥有核心自主知识产权被规定为高新技术企业认定的一项先决条件。而由于内部管理以及组织架构上的原因，大部分跨国外资企业通常将知识产权置于母国或者中国以外的地区。

　　此次“新办法”中规定的获取自主知识产权的办法包含的“独占许可”方式，则是除自主研发、受让、受赠和并购方式之外，外资企业也许可以通过5年以上的独占许可方式来获得高新技术企业的资质。虽然“新办法”并未明确规定，“独占许可”的范围到底是全球范围还是中国范围内的独占许可，具体规定预计将在进一步的工作指引中确认。但这一来无疑对外企的空间产生了很多不确定因素。

　　对于原来一些外资在中国投资设立了依托外国技术专门从事产品简单加工外销的上市公司，此类公司虽然挂名高科技企业，但是实际上并没有核心自主知识产权，在新标准下必须要进行业务转型才有可能被重新认定为高新。

　　鉴于高新复审认定成功与否对于公司利润的影响巨大，因此在“新办法”实施后，极有可能出现一些原有高新资质的公司，由于达不到高新认定的新标准，为了企业利益的最大化，将原有公司的有关业务或组织结构进行分解或合并，剥离出符合高新标准的部分进行认定。甚至还有可能在申请认定过程中提供虚假信息的；有偷、骗税等行为的；发生重大安全、质量事故的；有环境等违法、违规行为，对此新办法明确规定有以上行为者，将受到有关部门处罚的。被取消高新技术企业资格的企业，认定机构在5年内不再受理该企业的认定申请。