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　　全省各级各部门深入贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府优化营商环境工作要求，按照我省规划目标，坚持对标先进、探索创新，着力提升市场主体满意度和获得感，涌现出一批好经验、好做法，营商环境市场化、法治化、国际化、便利化水平进一步提升。为发挥典型案例的引领示范作用，省发改委定期总结推广优秀经验与创新举措，现推出2025年第三批共35个典型经验做法，请各地各部门紧密结合自身工作实际，加强互学互鉴，对条件成熟的改革经验，及时复制推广，共同探索营商环境建设优化新路径，进一步激发市场活力、稳定社会预期，在推进一流营商环境建设上奋勇争先，为推进中国式现代化贡献福建力量。

　　附件：1.福建省智能客服“福晓宝”——基于大模型与知识图谱的政务服务创新实践

　　7.厦门市税务局创新打造“三级会商+动态案例库”协同治理机制 畅通“纳税信用救济”之路

　　8.国网福建省电力有限公司推行闽粤“无界办电”服务 打造省级电网跨区域办电示范样板

　　13.厦门市以数字画像驱动电网资源高效配置 实现“用电稳、用绿电、用电省”

　　19.泉州市打造“泉就业”平台 构建“大数据+铁脚板+智慧化”就业服务体系

　　20.泉州市推行社区、园区、厂区“三区联创”党建工作机制 全力造优企业发展环境

　　22.泉州市台商投资区推行消防审验“全链条”集成服务改革 助力打造一流营商环境

　　27.南平市“三聚焦”强化公平竞争审查刚性约束 全力服务全国统一大市场建设

　　南平市坚持系统集成、需求导向、数智赋能，围绕“线下集成、线上智能、产业赋能”三大场景，推动政府、社会、企业三方协同，着力构建全领域、全方位、全链条的营商环境增值化改革体系，实现线上线下、共性个性服务的高效集成供给。

　　一是纵向构建“服务架构”。整合政府侧、市场侧、社会侧资源，依托各级政务服务中心形成“1+10+N”服务体系，即以1个市级企业综合服务中心为中枢、10个县级中心为纽带、N个园区企业综合服务中心为前端，打造上下联动、一体协同的涉企服务架构。二是横向打造“协同体系”。在优化提升法定政务服务的基础上，拓展人才、科创、乡村振兴、政策、项目、法律、金融、商贸等八大增值服务领域，梳理134项涉企增值服务事项，明确受理条件、办理时限、申请材料等办事标准，推行“前台综合受理、后台分类联办、限时办结反馈”模式，对工程建设项目等涉及多部门协同的事项进行联办，并通过涉企增值服务办件系统对办件办理时限进行监督跟踪，实现跨部门业务协同和企业需求“一口受理”。三是多维创建“提能专席”。针对增值服务领域无先例、非常规问题，设立“办不成事兜底”专席，依托“企呼我应”监督和双闭环工作机制，汇聚各方资源组建八大服务团，实行“企业开单—服务平台派单—服务团接单—企业评单”的闭环服务模式，疏通“办事梗阻”；同步设置“帮代办”专席，提供“一对一”全程无偿陪办、代办服务，全面保障企业办事效率。

　　一是涉企事项“一站通办”。建设企业综合服务平台，集成“绿色产业创新服务平台”“企呼我应”“免申即享”等政府服务资源，开发科创、法律、金融等八大增值领域线上服务渠道，提供工业节能改造项目申报、促投产服务、人才公寓租房服务等业务办理、查询、评价全流程服务。构建企业专属空间，智能匹配用工、融资等需求，为企业发展提供一站式支撑。二是惠企政策“一键匹配”。全面梳理并拆解惠企政策条款，形成行业、规模、资质等标签体系，构建7类50余项企业画像维度。运用人工智能与大数据技术，依托企业标签内容、政策解析模型和智能推荐算法，完善“政策计算器”功能，自动匹配、精准推送南平市全量涉企惠企政策，为企业提供“无感办理”服务，或智能推送提醒等。三是智能导引数智赋能。创新打造24小时智能客服，基于自然语言处理技术，实现政策咨询、办事流程等高频问题的实时响应与精准解答，有效提升服务效率。强化智能引导，根据企业画像与业务场景，主动推荐相关服务入口，帮助企业快速定位所需办理事项，并通过咨询流程引导，辅助企业完成复杂事项的线上办理，实现“线上有人管、过程有人帮”。

　　一是创新特色产业“一类事”服务场景。聚焦全市竹、茶、新型轻纺、氟新材料等十一大重点产业链需求，以“共性+个性”分类方式，推动从高效办成“一件事”向高效办成“一类事”升级，为企业提供全生命周期、全产业链条的集成式赋能服务。比如，武夷山茶产业“一类事”，将市场监管、税务局等8个部门20个事项整合为“一类事”套餐，为茶企提供申报、变更、注销等政务服务以及商标维权咨询、技术支持、季节性用工等增值服务，实现茶产业办事全周期管理。二是拓展延伸“一类事”服务事项。聚焦企业生命周期特定阶段和产业关键环节，按照事前审批服务、事中登记服务、事后增值服务，精准分析企业需求，将企业需求转化为服务事项清单，“一类事”除可办理产业申报、注销、工程建设项目涉及的政务服务事项外，还为企业量身定制提供金融、人才、用工、科技、商标注册、条形码申请等增值化服务，并根据需要迭代完善、丰富拓展。三是优化提升“一类事”服务机制。制定“一类事”服务标准化规范，明确统一办事入口、完整指南和直观流程图，并建立“跟踪访”回访机制，形成“定期回访—问题指出—服务改进—效能提升”闭环管理，持续优化流程、精简材料、降低成本。

　　2025年3月以来，南平市通过构建一体化增值服务体系，打造集成化的涉企综合服务中心和线上服务平台，在传统政务服务基础上拓展延伸134项涉企增值服务事项，推动营商环境从便利化向增值化迭代升级，有效助力企业创新发展。一是线下服务“一站办”。累计在市县两级企业综合服务中心设置102个综合窗口，推动130余名工作人员进驻，为企业提供增值服务4.3万余次，“帮代办”专席为企业提供1.27万次全程无偿服务。二是线上服务“一平台”。结合“企业码”归集企业全流程生命周期数据以及基本信息，已归集企业数据40余万条，生成企业专属画像，定向匹配惠企政策、金融支持、人才资源、技术专家等多元服务，为企业提供个性化资源支撑。比如，平台共上线余个；人才用工领域集成AI职业测评、简历诊断功能，推动人才事项智推智办比例达75%以上、人岗匹配效率提升40%以上。三是综合服务“一类事”。全市特色产业“一类事”实现办理事项6900余件，直接推动茶产业、竹产业产值分别增长6.7%、6.2%。如建瓯竹产业“一类事”，实现办事环节压缩60%，材料提交减少45%，审批时效提升近3倍；光泽林下经济链条式服务“一类事”，推出“林下贷”、科特派指导、知识产权、金融支持等10余项链条增值服务，惠及当地330余家林下种养殖企业。

　　南平市深入推进《公平竞争审查条例》及其实施办法落地见效，全面提升公平竞争审查质量和效能，为打造市场、法治化、国际化一流营商环境提供坚实保障。

　　一是健全组织协同机制。优化升级公平竞争审查工作局际联席会议制度，由市政府分管副市长担任召集人，市市场监管局局长任副召集人，整合市发改、工信、财政等21个关键部门力量，明确成员单位审查职责与协作流程，形成“市级统筹、部门联动、全域覆盖”的工作格局。联席会议办公室设在市市场监管局，负责日常协调、督促落实等工作，为制度实施提供坚实组织保障。

　　二是完善制度操作规范。聚焦审查实践中的重点难点问题，制定《南平市公平竞争审查会审工作指引（暂行）》，从审查范围、标准细则、流程规范等方面作出明确规定，构建“清单化审查、标准化判断、程序化流转”的操作体系。同步下发年度工作要点，推动审查工作与国家、省域制度体系同频共振。

　　三是强化保障支撑体系。推动《公平竞争审查条例》纳入市政府常务会议专题学习，发挥“关键少数”示范引领作用。将审查工作经费足额列入本级财政预算，保障专业化建设与常态化运行需求。2024年8月以来，全市市场监管系统共会同审查市政府出台政策文件121份，实现增量政策“应审尽审、审深审透”。

　　一是建立常态化抽查机制。实施“集中+交叉+专项”三维抽查模式，常态化开展政策措施审查质量核验。2024年结合妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理“回头看”，抽查发现问题政策18件，全部督促完成整改，问题整改率达100%；2025年开展网上交叉抽查，通过跨部门、跨层级核查发现涉嫌违规文件6件，目前已全部下发政策起草单位核查整改，推动存量政策动态优化。

　　二是构建联动审查机制。出台《关于建立合法性审核与公平竞争审查联动机制的意见》，将审查关口前移至政策起草阶段，实现“双审同部署、同落实、同把关”。2025年以来，市司法局出具的20份合法性审核意见中，18份针对涉市场主体经营活动文件作出公平竞争审查提示，从源头防范排除、限制竞争问题。

　　三是创新区域协作机制。联合三明市、龙岩市建立“南三龙”跨区域公平竞争审查一体化合作机制，通过监督指导互动、政策会商互助、经验推广互鉴、投诉举报联动、人才资源共享等工作机制，破除区域市场壁垒，助力闽西北协同发展。2025年8月，借助该机制争取三明市市场监管局师资支援，举办反垄断与公平竞争审查专题培训，进一步提升全市审查队伍专业能力，为服务区域经济高质量发展提供制度支撑。

　　一是以赛促能强化专业素养。积极组织全市各政策制定机关业务骨干参加全国第二届公平竞争审查业务竞赛。2025年8月，全市共104人报名参赛，通过竞赛的形式激发学习热情，达到以赛促学、以赛促练、以赛促用的目的，有效提升了审查人员的专业能力和水平。

　　二是多维培训夯实履职基础。深入开展公平竞争政策“进机关、进党校、进企业、进协会”活动，2025年累计举办专题培训班、联席会议、联络员会议等15场次，参训人员达690余人次。联合市委党校开展政策宣讲，重点解读《公平竞争审查条例》及其实施办法和《福建省促进公平竞争条例》等法规，推动审查理念融入决策全过程。

　　三是立体宣传凝聚社会共识。市县联动开展2025年“统一大市场公平竞未来”公平竞争政策宣传周活动，通过咨询台、专题展板、新媒体矩阵等多元形式，解读《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律法规。活动期间累计开展宣传37场，走访经营主体和协会91家，发放材料2100余份，解答群众咨询363人次，有效提升社会公众对公平竞争政策的认知度与认同感。

　　南平市坚持以民生需求为导向，以破解“保交楼”等项目难题为突破口，围绕地方政府实施的房票安置政策，在明确房票资金所有权与债权关系的基础上，打破“房企须有现金流才能足额缴纳税费”的传统思维，创新构建“政府拨付房票专项资金—房企专款专用（清缴欠税）—税务划缴税款（形成财力）—回流资金继续兑付房票”的闭环机制，有效实现政府、税务部门、房地产企业和业主多方共赢。

　　南平市税务部门联合财政局、住建局（征迁办）、商业银行及房地产企业，创新推出“房票抵欠”工作机制，通过全链条协同发力，有效化解房地产企业债务风险与群众难题。

　　（一）主张债权，申请兑付收入。企业主张债权，税务部门“一对一”政策指导，核查欠税情况，建立“欠税金额－可兑付房票收入”台账，并辅导房地产企业向住建部门申请兑付房票收入。住建部门接收材料后，完成资料形式、交易真实性审核及资金流向预判，在审核通过后向财政部门申请专项资金。

　　（二）创新模式，优化支付流程。税务部门组织房地产企业、商业银行签订三方扣缴协议，明确资金划转条件、扣缴规则及各方权责。随后牵头构建“财政—住建—商业银行”协同创新支付模式，针对暂未拨付的房票资金，搭建安全高效的划转扣缴通道。在住建部门完成房票收入审核确权后，将待拨付资金信息同步至财政部门与商业银行，财政部门据此调整资金拨付路径，将原计划直接拨付给企业的房票资金，定向划转至商业银行指定监管账户。

　　（三）及时划缴，依法抵税清欠。待房票资金到账商业银行指定监管账户后，税务部门依据《中华人民共和国税收征收管理法》等相关法律法规，严格履行抵税清欠程序。首先，税务系统触发欠税数据比对，精准核算企业所欠税款本金、滞纳金及罚款金额。随后，税务人员将清算明细单及划缴通知书送达企业，详细告知抵税依据、划缴金额及企业享有的陈述申辩权利。最后，向商业银行发送扣缴通知书，商业银行凭借三方协议约定，在规定时限内完成划缴，资金直接进入国库指定账户，同步出具欠税清缴证明。

　　（四）加速，开通绿色通道。在完成企业欠税及滞纳金依法划缴后，积极协调房企开具购房发票，并对业主开辟绿色通道，提供“税费同缴”服务，一对一辅导纳税人在闽政通APP上一次性缴交不动产交易税费、登记费和工本费，实现前台一次性收缴，后台系统自动清分入账（库），有效压缩办理时间50%以上，加速业主流程。此外，与住建部门和不动产登记中心建立部门间信息共享与联动机制，及时通报项目进展，及时协调解决过程中出现的问题。

　　（五）分类处置，全力保障民生。针对各县（市、区）不同的房票款拨付流程和房企的现实情况，分类处置。其中，针对辖区“房票抵欠”金额较大问题，武夷山市税务局推动武夷山市政府主要领导召集财政、税务、住建等部门，召开“房票抵欠”专题会商会议，明确资金走向流程、环节难点、破解方法等，房票款2天内拨付到位，实现房票结算款划转抵缴欠税，恢复发票供应，顺利开票，协助近30余户业主子女解决上学落户的问题。

　　截至2025年11月，南平市已在8个县（市、区）对10家房地产企业涉及的11个房产项目进行“房票抵欠”辅导，有效盘活企业资金链，其中7家房地产企业已全面实现合规经营，累计为447户次业主开具购房发票，顺利办理产权证，保障资产权益。此外，该机制已在福建省其他地市得到借鉴推广。全省范围内已对86家房地产企业实施“房票抵欠”辅导，帮助约1.2万名业主成功取得购房发票并办理房产证，进一步促进了房地产市场的健康稳定发展。

　　南平市武夷山市是世界“双世遗”产地、国家公园所在地和世界乌龙茶红茶发源地，是福建省对外的重要窗口。为进一步优化营商环境，武夷山市以“五个企”（便企、惠企、活企、亲企、安企）为导向，聚焦茶旅产业发展需求，整合政务服务资源，探索茶旅产业“一类事”即“茶旅产业链条式服务”改革，实现茶旅事项“一个窗口、一站式”申办，推动政务服务从高效办成“一件事”向高效办成“一类事”转变，助力武夷山市茶旅产业集群集聚发展，打造具有武夷山鲜明特色的营商环境品牌。

　　一是推出集成套餐，变“多次办”为“一次办”。将20个茶产业服务事项、19个文旅产业服务事项整合为“一类事”套餐，配套“一次性告知”办事指南，实现申报表单合并填报、共性材料一次性提交。二是实行部门联审，变“企业跑”为“数据跑”。设立茶旅产业“一类事”专窗，实行“窗口综合受理、后台流转审批、事项统一办结”工作模式，由需要跑11个部门，变为在1个专窗申请办理，实现“一窗办理、一站办结”。三是科技赋能线上，变“跑一趟”为“不用跑”。在福建省网上办事大厅上线“武夷山市茶产业一类事”和“武夷山市文旅产业一类事”申报模块，打通线上线下服务数据壁垒与办理链条，为企业提供更便捷、更灵活的多元办理通道，真正实现“政务办理足不出户”。

　　一是设立县窗代办，为企降本减负。针对茶旅产业商标注册和条形码申请等2项高频非县级行政审批事项，设立县本级代办服务专窗，为茶旅企业提供专业化免费代办服务，免去企业往返南平的时间与交通成本及找社会代理机构代办成本并规避信用风险。二是集成多元服务，为企纾困解难。聚焦茶旅产业季节性用工、特派员技术支持、商标维权、非遗项目及非遗传承人申报咨询等需求，统筹武夷山市零工市场和人才公司、茶品牌保护协会、发改科技局等“茶旅”服务资源，提供“一站式”咨询、代办服务，有效破解企业“多头跑”“盲目跑”痛点问题。三是优化办事体验，为企省心省力。推出AI客服“武易办”，能够迅速解答企业群众的各类政务服务问题，开展全天24小时不打烊、周末无休延时服务，发挥线上智能咨询助手作用。健全帮办代办体系，提供“指导办、上门办、全程办”等服务，办事方式更加人性化。

　　一是抓保障，建立“协调员”制度。将茶旅产业“一类事”改革纳入武夷山市营商环境增值化改革核心任务和年度为民办实事项目，成立由市分管副职任首席“协调员”、各相关单位主要负责人为成员的服务专班，安排专项经费，统筹推进改革工作。二是抓闭环，建立“跟踪访”制度。构建“政企双线互动”需求响应机制，通过召开茶旅企业座谈会、“企业家下午茶、晚餐会”、实地走访中小微茶企商户等方式，“零距离”互动、“面对面”交流，广泛收集企业诉求。实行服务办结后“跟踪访”模式，及时了解办结情况和其他诉求，动态优化办事指南。三是抓队伍，建立“大练兵”制度。实行岗位大练兵与实战化考核，通过岗位轮训、现场考试、模拟等形式，对窗口人员的政策理解力、业务熟练度及综合职业素养进行系统检验。建立“服务之星”“红旗窗口”评选机制，组建专业化政务直播团队，定期开展茶旅产业“一类事”主题直播，着力打造“全科型”服务队伍，确保为企业提供更加专业、精准、高效优质的政务服务。

　　一是在优化服务上做“加法”。通过专窗“面对面零距离”解决办事难题，变窗口“等候服务”为“主动服务”，变“人找服务”为“服务找人”，切实增强茶旅企业办事“有感”体验。目前，已为茶企提供“帮办代办”服务1300余次（提供全程指导办、帮助准备申报材料、解答各类咨询等），群众满意率始终保持在100%。二是在办事环节上做“减法”。改革后，加快政务服务从“优”到“精”的全面跃升，茶旅企业申报材料平均缩减50%，等待办理时间平均缩减66%，有效解决以往办事材料多、等待久、环节繁的问题。三是在服务效率上做“乘法”。“一窗式受理、一站式服务”模式的办事效率提升显著，改革以来，“茶旅产业一类事”专窗已受理业务6200余件，全市新增注册茶叶类市场主体2600余家、文旅类市场主体720余家，为企业节省成本330万元，以高效政务服务赋能县域特色主导产业全链条高质量发展，优化营销流通环境，带动茶旅企业增收、增产。

　　近年来，龙岩市聚焦经营主体关切，创新事前、事中、事后信用修复全周期闭环管理机制，进一步优化信用修复服务，提升市场化、法治化、便利化营商环境建设水平，为企业提供“行政救济阀”和“信用再生途”，助企“诚”风破浪、重返赛道、再拾信心！

　　一是完善“多元共治”工作推进机制。组建以发改部门为主，法院、税务、人行、市场监管、财政、工信等部门协同配合的“1+N”专业信用修复队伍，建立跨部门动态联络机制，依托普惠金融信用辅导站、信用修复“一件事”专窗等线上线下载体，强化市场主体信用修复组织保障。将涉企信用修复服务纳入基层行政执法领域突出问题专项整治、市纪委监委巡察重点内容之一，推动信用修复责任落实、任务落地、修复到位。

　　二是创建“金融枫桥”信用脱困机制。人行、法院、金融监管等部门联合签署“法院+金融”共促信用卡纠纷诉源治理合作协议，协同出台龙岩市信用脱困计划实施方案，大力开展信用卡持卡人信用脱困行动，形成以“债务调解、权益保障和重获信贷”三大内容为核心的龙岩市“金融枫桥”信用脱困工作机制，有效解决传统征信纠纷处理渠道分散、效率低下等痛点问题。截至三季度，累计聘请41名“特邀调解员”，达成债务解决方案2.56万笔、涉及金额超34亿元。

　　三是拓展“三书同达”处罚修复机制。在全面落实“两书同达”工作机制基础上，拓展建立行政处罚决定书、信用修复告知书、信用修复流程指引“三书同达”工作机制，并在行政处罚立案、作出处罚决定、处罚信息公示期满时提供“三提醒”服务，将行政处罚“硬约束”与信用修复“暖服务”相结合，从源头解决企业对信用修复信息不知情、难跟进困境。2025年开展“三书同达”2.56万次。

　　一是“预警+约谈”分级响应。日常开展“法治进企”“以案释法”“信用入园”等诚信宣传警示教育，先后曝光61批次失信被执行人，定期预警提醒企业履行年报公示、税收缴纳、还款还贷义务，全力引导企业合规经营，从源头上减少失信企业数量，2025年开展进园入企诚信宣传203场次。此外，集体约谈59家高频失信企业，防止失信行为持续高发频发。

　　二是“宽限+严惩”刚柔并济。深化涉企柔性执行机制，对具有挽救价值的企业设置履行宽限期，灵活采取“活封活扣”“放水养鱼”等执行措施，通过分期履行、推动和解等方式帮助企业恢复偿债能力，今年以来帮助147家企业恢复正常生产经营，涉及执行标的6.77亿元。开展涉企业执行专项行动，严厉打击拒不履行行为，有力开展联合惩戒，今年以来移送追究拒执罪79件85人。

　　三是“培训+指导”相互促进。开展纳税信用专题线上培训、行政处罚修复线余场，设立龙岩数字普惠金融服务平台“信用脱困”专区和“信用中国（福建龙岩）”网站“信用修复”专栏，公开修复工作流程和《信用修复一件事操作指引》，提供政务窗口面对面指导和电话专线一对一咨询，提升企业修复精准性和透明度。今年以来累计提供电线次。

　　一是“一个专班”，凝聚修复“向心力”。由发改、法院、人行、交通等部门联合组建信用修复工作专班，协调多方力量，分领域开展失信被执行人、高频失信主体、征信逾期专项整治。建立修复主体、责任落实“两张清单”，以周关注、月通报、季协调高效推进修复工作，截至2025年11月共帮助59家高频失信主体完成修复1300余条行政处罚信息，52家企业退出高频失信行为主体清单，退出率88%。

　　二是“双向服务”，盯紧修复“进度条”。聚焦线上线下双向服务，通过微信、电话、短信等方式及时提醒公示期将满的受罚主体提交修复申请；在政务中心设置信用修复“一件事”线下服务窗口，提供信用修复帮代办服务；强化重点企业修复指导，工作人员主动上门“零距离”帮扶，手把手指导材料准备与上传，实现企业“零跑腿”完成修复；开设逾期债务人信用脱困专用通道，实现投诉受理、证据提交、进度查询全流程线上化；坚持行政处罚信用修复受理、初审驳回一次性主动告知，行政处罚修复及时率达100%。

　　三是“三位一体”，突破修复“关键点”。针对高频失信企业发票丢失、修复申请表盖章难问题，建立“发改+行业主管部门+经营主体”三位一体协同治理机制，发改、交通部门主动帮助企业联系异地处罚机关获取相关佐证材料，截至目前，协助企业完成修复1100余条异地处罚信息。银行机构积极向上级行申请信用脱困政策，按照“一户一策”和债务人充分协商最优债务解决方案，截至2025年三季度，累计推动银行落实息费减免金额约1.18亿元。各级法院精准区分“失信”与“失能”，例如连城县法院在处理某租赁合同纠纷案时，善用失信惩戒宽限期，让“强制腾房”变“续租多赢”，帮助“诚而不幸”被执行人走出债务困局，经验做法获最高人民法院肯定推广。

　　四是“多重激励”，形成修复“正循环”。建立信用修复信息实时同步机制，实现“惩戒-修复-激励”良性循环。法院部门为纳入“红榜”的诚信主体给予减免执行费等正向激励，今年以来将14家诚信履行企业纳入“红榜”，减免执行费约18000元。优化重获信贷准入条件，银行机构不再将不良记录作为不予贷款的“一刀切”依据，截至2025年三季度累计为超8500个市场主体提供重获信贷支持15.54亿元。近三年行政处罚信息修复率达80%，一批企业重获招投标、评优评先准入资格。

　　龙岩市上杭县工业园区下设南岗金铜产业园、白砂新材料科创谷、蛟洋新材料产业园“三个园区”，空间布局分散，企业到县城办事最长距离48公里，一定程度上制约了园区高质量发展。为破解这一堵点，上杭县以服务蛟洋新材料产业园为试点，创新采用“园地结合”模式，构建起“园区+乡镇”一体化服务体系，实现“办事不出园区”，为建设共同富裕试点县提供坚实的政务服务保障。

　　一是打造“园区+乡镇”一体化平台。以“资源整合、功能融合、服务聚合”为目标，依托蛟洋镇便民服务中心高标准建成200㎡的政务服务驿站，科学划分综合受理窗口、自助办理区、政策咨询区等功能区域，配齐驿站设施，实现园区企业服务与乡镇便民服务无缝衔接、同频共振。二是梳理“事项+流程”一体化清单。紧扣市场监管、税务、人社、住建等12个重点部门核心职能，精选236项高频政务服务事项下沉政务服务驿站，覆盖企业注册登记、项目审批备案、社保参保缴费、个体工商户设立变更等涉企便民关键领域，按照“减环节、减材料、减时限”要求优化审批流程，构建“就近能办、多点可办、一站办结”政务服务新格局。三是推行“市级专家+园区主管+县镇骨干”一体化联动。打破“坐等上门”传统服务模式，常态化邀请市级审批部门专家赴驿站开展审批服务；针对园区主管摸底企业需求，组织政务服务团队开展“面对面”现场指导；县镇业务骨干定期驻点驿站，每月至少开展2次业务培训和实操指导，提升窗口人员服务能力，为“园地结合”模式筑牢专业根基。

　　一是机制闭环优环境。紧扣蛟洋新材料产业园发展需求，深化“园区吹哨、部门报到”联动机制，创新构建“靠前服务摸实情、会商研判解难题、帮办代办提效能、暖心回访促提升”工作闭环，打造“需求一窗受理、服务一站供给、发展一帮到底”特色服务体系，让企业在上杭县投资全程无忧。二是审批闭环强服务。将园地规划关联审批环节纳入服务范畴，建立审批服务“事前指导-事中帮办-事后跟进”全链条供给，针对园地联动特殊审批事项，由帮办专员全程协调，确保审批服务与园区项目推进、园地资源利用同步同频，形成高效顺畅的审批闭环。三是需求闭环纾企困。创新“首席服务员”机制，组建项目帮办专员、支企服务专员、营商护航专员“三员联动”队伍，为企业提供从项目落地、政策衔接，到环境优化的全周期闭环保障服务；打造“政务服务+”个性化服务，设立高层次人才候鸟工作站、产业链法务中心、人力资源超市等特色平台，全方位满足园区企业人才、用工多元需求。

　　一是打破部门壁垒。充分利用数字化技术，依托福建省网上办事大厅“总枢纽”，深化“高效办成一件事”“数据最多采一次”“无证明省份”建设应用，以新材料产业园发展需求为导向，建立跨部门协同联动机制，明确各部门数据共享责任清单与业务对接流程，申报“一张表单、一套材料”，实行数据共享与并联审批，变“企业跑腿”为“数据跑路”。二是建强数据底座。以“杭好办”小程序为载体，整合39个部门448项政务服务数据，汇聚医疗、社保、不动产等约1亿条数据，生成电子证照64万条，实现省、市、县数据互通共享，为全场景服务提供数据支撑，同步接入闽政通、微信等多端入口，打造“统一办事入口”，整合60余项便民应用，实现“对外可办事、对内可办公”。三是拓深远程帮办。依托“云上政务大厅”和远程视频云帮办平台，打通市县两级协同审批通道，推动96个审批事项实现“零跑动”，在政务服务驿站投放自助终端，保障服务“24小时不打烊”，提供更全面、更便捷的办事咨询、网办辅导、流程指引和材料预审等线上服务，推动政务服务事项“就近办”。

　　上杭县通过“园地融合”创新实践与政务服务精准赋能，在提升服务质效、优化营商环境、推动产业发展等方面取得显著成效。一是服务效能显著提升。“园地结合”模式将涉园区服务事项100%下沉，推动公共服务资源向基层延伸，服务辐射园区及乡镇，改变以往需前往县城政务服务中心办理的局面，办理时限压缩50%，办事效率提高80%。二是营商环境持续优化。“园地结合”模式大幅降低了企业办事成本，提升了审批效率。2025年，共为园区办理各类办件2680件，新增企业917户，同比增长65.2%，其中注册资本1000万以上企业35户，园区企业项目开工率、投产率显著提升，上杭县已成为企业投资兴业的一片热土。三是园区发展势头强劲。2025年，新签约项目50个，总投资129亿元，新增就业1.1万人，工业增加值增长10.3%、增速居龙岩市第一。目前上杭县工业园区在“中国省级开发区发展潜力百强”中位列第75位，并跻身全国《省级开发区高质量发展500强》第35位，以持续攀升的发展竞争力，朝着更高质量发展目标稳步迈进。

　　近年来，宁德市蕉城区积极践行习“多上几个大项目，多抱几个‘金娃娃’”的殷切嘱托，成功跻身全国百强区、全国工业百强区、全国创新百强区。宁德市蕉城区紧扣辖区产业特色，以“穿透式深耕涉企纠纷化解、靶向式纾解企业急难愁盼、延伸式护航企业行稳致远”为抓手，创新“三式”司法服务，赋能企业高质量发展。

　　一是依托诉讼服务中心，实行“调解+确认”模式。在诉讼服务中心专设“一站式绿色通道”，结合蕉城法院“e调中心”线上平台，与涉诉企业、调解组织线上线下实时联动，引导企业优先选择“调解+确认”模式，形成“绿色窗口受理—调解组织介入—司法确认赋能”闭环。二是依托住建领域线上调解中心，提升专业解纷实效。成立住建领域“e调中心”线上平台，建立多元解纷框架协作机制，聘任5名住建领域专家作为技术调查官，完善建设工程、商品房买卖、物业服务等纠纷化解机制，助力保交楼稳民生。三是依托多元化解中心，携手共治劳动争议。成立劳动人事争议多元化解中心，拓展设立3个协同平台，构建“法院+工会+人社”联调模式。协同7部门建立联席会议机制，及时研究苗头性、倾向性、集体性问题，推动劳动争议前端治理。

　　一是做实双向评估机制。立案时向企业送达《涉企案件经济影响自评表》，引导企业围绕、市场信誉、职工稳定等8个方面梳理涉诉影响。法官结合企业自评以及案件材料评估涉诉影响等级，根据不同等级分类施策，降低司法活动对企业的负面影响。二是做实执破衔接机制。将执行程序与企业破产、个人债务清理有效衔接，全面考量企业资产要素、负债状况等，准确识别企业前景，引导企业重整救市或高效出清。充分发挥府院“联合共益执破”机制，法院会同政府办、发改局、工信局等单位召开府院联席会议，与行政单位、金融机构推进“执转破”移送工作，激活市场动能。三是做实善意执行机制。推行自动履行澄清机制，引导企业主动诚信履行生效法律文书，并向其出具《自动履行证明书》，修复金融信用，为企业融资扫清信用障碍。开展涉企金融借贷案件专项执行行动，综合企业经营状况、借贷用途、欠款金额等情况，研制还款计划，帮助企业渡过难关。

　　一是聚焦锂电产业，以知识产权筑牢法治屏障。开展法企智链“三个一”活动，选派法官与锂电新能源企业结对联络，就商业秘密保护、商标侵权等问题开出“法治处方”。定期分析企业涉诉情况，与企业面对面交流，进一步优化知识产权全链条保护机制。民一庭获评全省知识产权保护工作成绩突出集体。二是聚焦国鱼产业，以协作互动夯实发展根基。深化法企联动，借助法治体检活动获取企业司法需求、查找个性问题，出具体检报告。凝聚府院合力，法院与发改、海洋渔业、工商联等单位召开服务保障产业发展联席会、司法审判白皮书新闻发布会等，向海洋渔业局发出加强大黄鱼特色重点产业法律风险防控的司法建议。三是聚焦涉茶产业，以法庭建设优化服务供给。在辖区茶产业园设立“茶韵法润e调中心”线上平台，组织法庭干警走访茶农、茶商、茶企，针对生产、用工、销售等领域存在的漏洞，给予法律风险提示和完善建议，面向茶企举办普法讲座，增强依法经营意识。

　　一是高效止争。2025年来，先行调解涉企民事案件近1200件，平均用时5天。自2025年6月实施“双向分级”评估机制以来，涉企案件办理平均用时减少约9天，为企业追回欠款1.85亿元。二是暖心解忧。移送“执转破”案件56件，审结破产案件44件，化解债务13.33亿元，盘活资产5.13亿元，安置职工130余人；引导20余家涉执企业自动履行，帮助8家企业重获金融机构授信资格，助力企业核销金融债务6900余万元。三是源头预防。开展法治体检、法企智链“三个一”等活动10场次，走访企业19家，帮助排查风险17个，组织企业旁听庭审、入企普法宣讲15场次，促进合规经营。

　　随着两岸融合深化，台胞对“极简审批、精准服务”需求迫切。为响应《国务院关于优化政务服务的指导意见》，平潭综合实验区以人工智能技术为核心，结合平潭一体化大数据平台的数据融通能力，为破解“流程繁、政策杂、技术弱”痛点提供了可行路径，打造流程更简、效率更优的涉台营商环境，探索两岸融合发展政务服务新路径。

　　围绕台胞创业全生命周期，系统梳理创业辅导培训、企业开办服务、企业管理提升、创业金融扶持等四大领域14项高频政务服务事项，形成“四梁十四柱”集成服务清单。通过跨部门调研与台胞需求问卷精准识别核心事项，建立动态调整机制，新增“岚台创翼”项目评选、初创企业进修申报等特色服务，实现“一站式”服务全覆盖。

　　以“减环节、减材料、减时限、减跑动”为导向，开展跨部门流程再造。将企业注册登记与印章刻制、税务登记、医社保参保等事项由串联办理改为并联审批，通过部门协同会议、流程模拟推演，构建标准化业务协同机制。依托电子证照共享、数据自动抓取技术，剔除重复材料，实现“一次提交、多方复用”，14项集成服务的申报材料从58份精简至24份。同步压缩办理时限，企业开办等核心事项从20个工作日缩减至3个工作日，打造极简审批流程。

　　依托DeepSeek人工智能大模型，构建“智能问、精准导、互动办、实时查、无感评”服务体系。开发“政务小助手”智能交互系统，支持台胞通过文字、语音交互获取54项事项智能问答，精准提供创业政策解读与方向引导。在企业开办环节，可根据台胞填报的企业类型、行业范围，自动推荐名称、跳转申报界面并完成数据回填，实现“问答即办理”；办结后同步推送创业补贴、诚信闪贷等金融扶持服务，提供企业管理提升方案；依托办件进度实时查询系统的短信提醒、无感评价机制，自动收集服务数据优化系统功能，实现服务全流程智能化。

　　打造“线上一网通办、线下一窗通办、自助机智能辅助”的立体化服务网络。线上在政务服务网、对台一体化平台、闽政通APP、平潭通小程序开设专属入口，实现申请、办理、查询、反馈全流程“网上办”“指尖办”“掌上办”；线下在台胞台企服务大厅设立综合受理窗口，推行“前台统一收件、后台分类审批、窗口统一出件”模式，台胞仅需“一表申请、一套材料”即可办理多个事项。配套自助服务机提供智能引导、材料扫描等辅助功能，满足不同群体办事习惯，实现线年依托对台一体化平台，协助台胞台企办理便民服务154件，完成台港澳企业设立登记141件，平均办事时长缩短60%，企业开办最快3小时办结，切实提高了台胞创业便利度，优化了涉台营商环境。

　　建立“行政审批局牵头、多部门协同”的工作机制，搭建跨部门数据交互平台，打通政务、税务、社保、金融等系统数据壁垒，实现信息实时共享复用。开展专项业务培训，组织经办人员掌握集成服务事项清单、系统操作规范，提升专业化服务水平。通过新闻媒体、微信公众号、台胞创业推介会等渠道，多维度宣传服务内容、办理方式及政策优势，扩大服务知晓度。

　　“入区退税”是国家支持平潭开放开发的重要政策，可帮助符合政策规定的区内企业提高效率，为项目建设投产节约经济成本。风电设备由于体积规格较大，超过了海关卡口限制，导致海上风电企业无法顺利取得报关单等退税申请资料。为此，平潭综合实验区构建“e联办”机制，破解海上风电设备无法入区报关难题，高效办成全国首批海上风电设备“入区退税”，实现跨部门难题“协同办”“一站通”，助力海上风电产业高质量发展。

　　一是走好业务辅导“先手棋”。集结三部门业务骨干组建“专项服务团队”，深入海上风电企业了解项目建设进度和面临困难，帮助梳理“入区退税”业务办理流程和注意事项，并认真收集企业问题诉求。二是当好项目服务“急行军”。依托“税悦工作室”跨部门、跨层级难题“协同办”机制，发起三方“专家会审”，协商解决报关难题，为海上风电“入区退税”提供全方位的业务和技术支持。三是铺好部门协作“快速路”。迅速建立“入区退税”常态化工作联络制度，联合开展相关资格认定、事项备案工作，统一业务执行口径，协商解决政策落实中存在的问题，跟踪化解重点任务落实推进难题。

　　一是重塑“入区退税”流程。结合海上风电设备特点，对非商业性房地产项目认定、建立账册、报关申报、资格备案、退税申报等业务进行流程再造，以“详解+案例”形式全方位解析业务流程。二是推出“海上报关”模式。针对海上风电设备无法报关入区、机组部件无法同时运抵问题，拓展“分次运抵、集中报关”业务场景，通过提前报备、按实申报、实地查验等服务监管举措，解决不具备实际过卡条件的大型、成套退税货物的报关问题，打消风电等企业关于大型设备入区的顾虑。三是前置“退税首查”环节。深化税关高效联动，在海关部门开展风电设备报关查验时同步开展税务首次退税下户核查，联合开展申报辅导和风险提醒，实现了“进一次门、查多项事”，有效提升执法效率、降低执法成本。

　　一是搭建“线上联动”平台。打通联动事项线上办理渠道，探索搭建商务、海关、税务三方业务交互平台，打破业务信息跨部门传递壁垒，为企业提供“一体化集成、一键式响应、一站式办理”的办事体验。二是扩大“双向赋能”半径。密切税关合作，签署《服务平潭综合实验区高质量发展税关合作备忘录》，丰富共享数据在执法互助、情报交换、政务服务等领域的应用模式、应用场景，不断提升数据应用效能。三是运用“智慧监管”手段。提升科技手段在监管场景中的应用，利用无人机巡查和24小时视频监控，对货物运输存放、大型设备安装、运行情况进行随机查看，提升区内免保退税货物的监管效能，实现保安全、降频次、全覆盖“三效合一”。

　　在首批海上风电机组及附属设备抵达前，就制定了超限货物二线入区监管方案，紧盯船舶抵港排期，确保货物到港后第一时间进行预查验作业，保障该批设备高效放行入区。从首批风电设备抵达到整批退税款进账仅耗时10个工作日，退税办理进度压缩在2个工作日以内，让企业“直达快享”政策红利。平潭某风电公司作为首家申报“入区退税”的海上风电企业，已办理完成三批次海上风电设备的“入区退税”，累计收到退税款约5400万元，同时减少利息支出约320万元，带动实验区风电等绿色新兴产业“扬帆起航”。

　　为坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极推进矛盾纠纷源头化解，平潭综合实验区紧密结合海岛地域分布特色，推出“法庭+执行”机制。该机制旨在充分发挥人民法庭扎根基层、贴近群众的优势和执行局强制执行、统筹协调的职能，打破传统法庭工作与执行工作相对分离的局面，让二者实现科学合理分工协作，充分释放1+1＞2的叠加效应，全方位提升审判执行质效，为优化营商环境贡献司法力量。

　　一是强化资源整合。积极延伸司法服务触角，按照“1+1+1”的配置模式（即1名员额法官+1名书记员+1名司法警察）组建专门执行团队，分别进驻全岛4个派出法庭，共同化解辖区矛盾纠纷。二是强化职能聚合。紧紧围绕“保立审执”一体化协调运行目标，实现审执立案、财产保全、诉讼调解、判后督促、强制执行等各环节全覆盖，真正把法庭打造成为群众“家门口的法院”“指尖上的法庭”。三是强化理念融合。充分发挥党建引领作用，驻庭执行人员全方位融入法庭，成立“法庭+执行”联合党支部，建立“理论学习+业务研讨”双融模式，切实以党建带队建促审执。

　　一是全域化解纷。建立“审执全流程会商”机制，加强审判法官与执行法官双向互动。诉前执行法官主动介入，提前了解案情、梳理法律关系、积极参与调解，靠前助力息诉止争；诉中强化审执沟通衔接，提高裁判文书的确定性和可执行性，有效防范“执行不能”；执前加大督促履行和执前化解力度，共同推动矛盾纠纷从“末端执”向“源头治”转变。二是警务化执行。指派司法警察下沉到各个法庭，并作为承办人员负责小标的案件的专项执行，沉浸式参与案件调解、现场督促、集中攻坚以及打击拒执等各项具体工作中，增强执行权威性和震慑力。三是集约化管理。构建“执行6+1”工作机制，在执行指挥中心下成立前端查控、财产处置、外勤机动、警务保障、终本管理以及旧案管理6个专业化集约小组，全面提升案件执行工作效率。

　　一是机制联建。加强与各片区综治中心、司法所等基层组织的协调联动，建立健全“执行+网格”工作模式，充分发挥网格化执行联络员人熟、地熟、情况熟的优势，配合法庭执行人员做好调查取证、文书送达、风险排查、释法析理等工作。二是信息联通。聚焦执行过程中的“查人找物”难题，与区公安局、税务局、行政审批局等部门深化执行联动，实现被执行人财产信息共享互通，以信息化手段提升执行效能。与高铁站派出所、机场公安等共建“同心圆”法治驿站，精准掌握失信人员购票、乘车等出行信息，切实织密失信惩戒“天罗地网”。三是矛盾联调。紧扣人民法庭了解辖区风俗民情的特点，广泛吸收基层力量参与执行，督促、劝导被执行人自觉履行法律义务，构建“群众说事+干部说情+法官说法”三向发力的调解机制，让执行“硬措施”在基层“软着陆”，凝聚切实解决执行难工作合力。

　　一是变局部主导为全程参与。通过“立审执”全程联动，提升执行效率。截至2025年9月份，共执结首执案件近2000件，同比上升49.66%；案款发放时间约25天，达到近5年最优值。二是变个案办理为社会治理。聚焦涉营商环境矛盾纠纷，加大执行力度，稳妥善意执行，优化营商环境，提升执行效果。截至2025年9月份，涉营商环境案件执行结案平均用时约70天，执行到位率52.6%，行政机关执行案件自动履行率100%。

　　国脉，是营商环境、数字政府、数字经济、低空经济、民营经济、产业发展、数字企业等领域的专业提供商。创新提出软件+咨询+数据+平台+创新业务五位一体服务模型，拥有营商环境督查与考核评估系统、政策智能服务系统、数据资源目录系统、数据基因、数据母体、数据智能评估系统等几十项软件产品，长期为中国城市、政府和企业提供专业咨询规划和数据服务，广泛服务于发改委、营商环境局、考核办、数据局、行政审批局等政府客户、中央企业和高等院校。